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国民彩票人民政府办公室关于印发国民彩票农村房地一体确权登记发证试点工作实施方案的通知

文章来源:政府办 发布时间:2019年07月23日 点击数: 字体:

国民彩票人民政府办公室文件

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阳政办发2019〕49

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国民彩票人民政府办公室
关于印发国民彩票农村房地一体确权登记发证试点
工作实施方案的通知

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各乡(镇)人民政府,县直及驻阳各有关单位:
  《国民彩票农村房地一体确权登记发证试点工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

             
                  国民彩票人民政府办公室
                   2019年7月10日


国民彩票农村房地一体确权登记发证
试点工作实施方案


  宅基地、集体建设用地使用权和房屋所有权是农民及农民集体重要的财产权利。通过开展房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,维护农民合法权益,赋予农民更多财产权利,是实施乡村振兴战略,深化农村土地制度改革,促进城乡统筹发展的重要基础。为有效解决我县农村不动产登记基础较差,欠账较多,以及在工作推进中遇到的各类共性问题,以点带面探索简便易行的权籍调查方法,形成可复制可推广的农村房地一体确权登记发证经验,突破制约农村房地一体确权登记发证工作进一步开展的“瓶颈” ,根据山西省自然资源厅办公室《关于开展农村房地一体确权登记发证试点的通知》(晋自然资办函〔2019〕150号)和市规划和自然资源局《关于开展农村房地一体确权登记发证试点的通知》(晋市自然资函〔2019〕114号)精神,结合我县实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,按照党中央国务院、自然资源部、省委省政府和市委市政府决策部署,在充分利用农村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查成果的基础上,开展农房等地上建筑物、构筑物的补充调查,创新权籍调查方式方法,妥善解决各类历史遗留问题,逐步开展农村房地一体确认登记发证工作,为全县积累经验、提供示范。
  (二)基本原则。
  一是问题导向。以农村房地一体确权登记发证工作中存在的问题为导向,尤其是针对补充调查缺经费、确权登记缺办法、历史遗留问题解决缺政策等严重影响工作开展的突出问题,探索探究解决之策。
  二是依法依规。将依法登记贯彻试点全过程,严格把握政策界限,严格执行不动产统一登记制度,严格登记审查制度,规范确权登记发证程序、方法和内容,杜绝不符合登记条件的农村不动产合法化。
  三是勇于探索。在依法依规的前提下,要开拓思路,勇于探索,大胆创新,尝试使用多种方式方法来解决问题、推进工作。
  四是以点带面。坚持好用管用,便于实施导向,立足服务全县工作大局,尽快形成可操作、可复制、可推广的经验成果。
  (三)工作目标。以现有农村宅基地和集体建设用地地籍调查宗地成果为基础和依托,通过试点,探索简便易行、快捷高效、经济适用且能满足房地一体登记发证需要的房屋补充调查方法,梳理工作推进中遇到的各类问题和困难,研究制定相应的解决办法,为加快推进我县农村房地一体确权登记发证提供实践基础。
  二、主要任务
  (一)探索效率高、花费少的房屋补充测量技术方法。要充分利用已有地籍调查成果,以满足不动产登记要求为出发点,参考《山西省农村宅基地和集体建设用地上农房等定着物权籍调查技术规定(试行)》,结合我县实际,因地制宜开展房屋等地上定着物的补充调查。探索采用无人机倾斜摄影三维建模为主、传统测绘为辅的方式,取代传统的实地丈量方法,提高测量效率,节省工作经费。通过试点,形成切实可行、流程清晰的技术方案,供全县推广使用。对于基础条件较差、房屋经济价值较低、精度要求不高的偏远山区,探索更为简便、花费更少的调查方法。
  (二)探索多手段、多渠道的指界确权途径。针对农民外出打工,大量农房长期无人居住,权属调查时户主不在家,导致指界确权签字困难的问题,要充分发挥村委会等基层组织的作用,利用新媒体做好宣传,多措并举、灵活主动地予以解决。探索当权利人不能出席指界时,由委托代理人指界、签字的方式;探索由村委会、登记部门、司法所组织人员成立“委托指界签字小组”,对权利人不能出席指界且没有事先委托具体指界代理人的农房权属调查指界、签字;“委托指界签字小组”出具的指界、签字资料在公示无异议后可直接作为登记的依据,待领证时再由真正的权利人确认补签,完善委托指界手续的方法;探索其它行之有效、便于操作的方式方法。
  (三)探索可操作,可推广的历史遗留问题处理方法。当前,我县农村宅基地和房屋审批手续不全、“一户多宅”、超占违建等问题普遍存在。通过试点,发现问题,分析问题,解决问题,把遇到的问题分阶段,分类做好归纳总结,在依法依规的前提下,以“尊重历史、注重现实、因地制宜、公平合理,维护农民合法权益”为原则,结合实际细化处理政策,出台既符合政策法规,又能有效解决问题的处理方法,经实践检验后,形成可操作、可复制、可推广的成熟经验。
  三、时间安排
  试点工作自2019年7月开始,至2019年9月底结束,分为三个阶段:
  (一)准备阶段(2019年7月25日前)
  1.制定工作方案。根据我县实际,制定工作实施方案。
  2.选定试点区域。经集体讨论协商,选择具有代表性的蟒河镇蟒河村、泥河村作为我县农村房地一体确权登记发证试点村。
  3.编制技术方案。拟定《国民彩票农村房地一体确权登记发证工作房屋补充测量技术方案》,报市规划和自然资源局审批后实施。
  4.落实调查经费。根据农村房地一体确权登记发证试点工作的特点,做好经费预算,确保经费足额到位,以保证工作的顺利开展。
  5.收集相关资料。收集试点区域内土地、房产现有调查、登记资料,村庄布局点规划资料以及户籍人口相关信息。
  6.确定调查队伍。因“两权”地籍调查成果资料已验收,而农村房地一体确权登记发证试点工作中的房屋补充调查测量是在“两权”地籍调查的基础上进行,所以仍委托承担“两权”地籍调查的作业单位承担试点补充调查任务。
  7.人员培训。对试点工作人员进行培训,统一调查规范和政策口径,明确相关工作纪律。
  (二)实施阶段(2019年7月25日—9月15日)
  1.对试点村集体建设用地使用权和宅基地使用权宗地地籍调查成果资料进行梳理,明确需要补充完善的资料,并对梳理过程中发现的问题进行总结归类,以便在补充调查过程中进行修正。
  2.参考《山西省农村宅基地和集体建设用地上农房等定着物权籍调查技术规定(试行)》,对试点村的房屋进行补充测量,并摸索出一套测量效率高、工作经费少的测量方法。
  3.对试点村宅基地和集体建设用地地上构筑物及其农房的产权状况按照《农村地籍和房屋调查方案》(试行)、《不动产权籍调查技术方案(试行)》的要求进行调查,并完善房屋调查成果。
  4.组织相关人员实时对试点村存在的问题进行摸排和梳理,对摸索出的简便易行的工作方法进行总结,并及时将需要进行改进的地方反馈给工作组。
  5.进行不动产权籍调查数据库和管理系统建设。
  (三)总结阶段(2019年9月16日—9月25日)
  1.总结报告。通过开展农村房地一体确权登记发证试点工作,认真总结在试点过程中发现的问题和摸索出的工作经验,写出高质量的总结报告。
  2.完善房屋补充测量技术方案。根据在工作中的实践经验,在总结提高的基础上,对《国民彩票农村房地一体确权登记发证工作房屋补充测量技术方案》做进一步完善。
  3.制作房地一体确权登记发证工作流程图。结合已经进行的农村房地一体确权登记发证工作和此次试点工作经验,制作一套让群众少跑腿、登记效率高的房地一体确权登记发证工作流程图。
  4.出台历史遗留问题处理办法。结合外业调查成果,梳理农村房地一体确权登记发证中发现的历史遗留问题,提出解决历史遗留问题的办法并报送市局确权登记科。
  四、工作成果
  (一)试点工作总结报告;
  (二)总结报告附件:附表、附图、数据库等;
  (三)房屋补充测量技术方案,包括利用无人机倾斜摄影三维建模完成房屋补充调查的技术方案和数据成果;
  (四)房地一体确权登记发证工作流程图;
  (五)历史遗留问题处理办法。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。为确保本次试点工作的顺利进行,县政府成立国民彩票农村房地一体确权登记发证试点工作领导组,负责试点工作的安排部署和组织;负责协调各相关部门工作;负责研究解决领导组办公室反馈的问题和意见。
    组 长:贾敦命 副县长?
    副组长:赵伟亮 县政府办公室副主任
???????     刘海义 县自然资源局局长
???????     崔进朝 蟒河镇镇长
    成? 员:范旭东 县财政局副局长
        原松枝??县行政审批服务管理局副局长
?????     ? 于安社 县自然资源局主任科员
??????      崔春霞 蟒河镇副镇长?
?????      徐军峰 蟒河派出所所长
??????      吕? 斌 蟒河自然资源所负责人
  领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由于安社兼任,具体负责本次试点工作的日常推进和具体实施。
  (二)做好宣传培训。充分利用电视、广播、互联网以及各类新媒体等宣传渠道,采取通俗易懂、简单明了的方式,积极宣传农村房地一体确权登记发证工作的重要意义、工作目标和政策法规,做好正面引导,充分调动农民办证积极性和主动性,营造良好的舆论环境和工作氛围。
  (三)密切沟通协作。县自然资源局牵头负责宅基地和集体建设用地基础资料收集、外业调查组织、历史遗留问题处理办法制定、信息系统建设、入库等工作;县行政审批服务管理局负责对房屋规划情况进行审查,并参与历史遗留问题解决办法制定;蟒河派出所负责提供相关户籍资料;县财政局负责做好经费保障工作;蟒河镇负责做好材料收集、入户调查以及权属纠纷调处等相关工作,切实履行好属地责任,确保能够按时入户和核对指认。